原标题：到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上。
5年再增约10亿“风光”意味着什么（解码“十五五”专项规划）。
前不久，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，明确提出“到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上”。
“十四五”期间，我国建成了全球规模最大、增速最快的可再生能源体系，新能源实现了高质量跃升。截至2025年底，全国风电、太阳能发电累计并网装机已达18.4亿千瓦。进入“十五五”，风光装机规划新增约10亿千瓦，年均新增并网装机目标约为2亿千瓦。这一目标是如何确定的？又将如何落地？记者就此展开了采访。
新形势催生新任务。
量质并重，助力“双碳”目标实现。
28亿千瓦以上的装机目标该如何理解？
放眼长远，实现“双碳”目标离不开“量”的积累。
我国已设定目标：到2030年非化石能源消费占比达到25%，2035年提升至30%以上，并力争2035年风电和太阳能发电总装机容量达到36亿千瓦。在实现“双碳”战略目标的进程中，能源领域是主战场，风光等新能源则是主力军。
“‘十五五’是实现国家自主贡献目标的关键阶段。”电力规划设计总院清洁能源研究院副院长苏辛一指出，新的形势与要求决定了新能源的大规模高质量发展，将成为“十五五”时期能源行业的核心任务。
一方面，近期国际能源安全形势更趋复杂严峻。今年以来，地缘冲突持续扰动全球油气供应链，能源通道安全的不确定性显著上升，各国纷纷加快以可再生能源替代化石能源的步伐。
另一方面，我国电力需求仍将维持刚性增长，以高技术及装备制造、算力设施、充换电服务为代表的新兴用电动能发展迅速，居民生活用电也将随着家庭电气化水平的提升而持续增加。
国家能源局有关负责人表示，需统筹考虑能源安全供应与绿色低碳转型的需要，保持合理的发展规模和节奏，通过量的平稳增长，持续提升可再生能源的供给比重，为如期实现碳达峰目标筑牢低碳转型根基。
着眼当下，完成这一目标更需“质”的跃升。
“十四五”以来，以风光为代表的新能源发展速度前所未有，累计装机规模已达2020年底的3.4倍。
“随着新能源装机规模和发电量的快速增长，消纳压力、市场收益等问题日益凸显，行业正从‘拼规模’转向‘拼质效’。”苏辛一表示，新增约10亿千瓦风光装机的目标，既为行业发展预留了预期空间，也有助于提升新能源的市场竞争力与发展效益。
支撑能力仍有短板。
立得住、靠得牢，逐步实现对传统能源的安全可靠替代。
在青海省海南藏族自治州50万千瓦光储一体化实证基地，16种储能技术正展开“同台竞技”。半固态电池、钠离子电池、固态电池等不同类型的储能设备整齐排列在光伏阵列旁，进行对比测试。
“与普通光伏电站不同，这里更像一个储能技术的综合实验室，为后续储能技术在高海拔地区的规模化推广与迭代积累经验。”国家电投黄河公司海南分公司恒源项目部站长助理张颢说。
为何一个基地要测试如此多的储能技术？这背后折射出新能源装机占比与支撑能力之间的落差。
中国电力企业联合会规划发展部主任张琳指出，以风光为主的新能源发电具有间歇性、随机性和波动性，尚未形成对传统电源的有效替代，迫切需要增强新能源的可靠出力、主动支撑和协同调节能力，以支撑更大规模的发展。
从电源侧来看，新能源在用电尖峰时段的有效出力仍显不足。例如，18点至22点的晚高峰期间，由于缺乏光照，光伏基本不发电；而风电在夏季负荷高峰时段的保证出力能力同样不够。
从储能侧来看，当前新型储能尤其是电化学储能的时长偏短，难以覆盖晚高峰的缺口。据中国电力企业联合会统计，截至2025年底，电化学储能平均时长为2.53小时，其中2小时以下的装机占比高达70%，难以满足晚高峰4至6小时的实际需求。
“十五五”时期，新能源如何在实现更大规模、更高比例发展的同时，更好地服务于电力系统的安全可靠与经济高效运行？张琳建议，增量方面，应加快推动系统友好型新能源电站建设；存量方面，可结合老旧风光电站的升级改造，通过改建扩容、合理配储等方式，稳妥有序地提升涉网性能；技术方面，需加大先进技术装备的研发与应用力度，提高长时储能的占比。
国家能源局有关负责人表示，要坚持先立后破、破立并举，进一步推动可再生能源“立起来”“靠得住”，逐步实现对传统能源的安全可靠替代。
消纳能力仍需提升。
因地制宜优化开发布局，加快拓展非电利用。
在华能库布齐“沙戈荒”大基地，一排排太阳能电池板阵列铺展于黄沙之上，宛如一片耀眼的“蓝海”。
这片“海”究竟有多大？“开车从南到北，需要半小时，而这还只是总规划装机的约八分之一。”华能库布齐发电有限公司总经理郝文艺介绍，项目总规划装机容量达1514万千瓦，预计2030年建成投产。
“沙戈荒”大基地建设，是未来实现风光规模化发展的重要支撑之一。国家能源局有关负责人表示，将立足不同地区的资源禀赋、负荷分布、电网条件和产业基础，坚持集中式与分布式并举，着力优化可再生能源电力开发布局。
具体如何布局？
在集中式开发方面，“三北”地区作为我国新能源开发的主战场，将重点围绕“沙戈荒”深入推进新能源基地建设。“十五五”时期，“三北”地区风电光伏基地计划新增装机3.7亿千瓦以上。
在分布式开发方面，将以中东南部等地区为重点，面向工商业、交通、建筑和农业四大领域，推动分布式新能源的多场景多元化开发与空间集约复合利用。“十五五”时期，全国分布式新能源计划新增装机3亿千瓦以上。
如何解决消纳问题？
“2030年新能源发电装机比重将超过50%，仅靠电网一个途径难以完成消纳。”水电水利规划设计总院新能源研究院主任工程师李少彦表示，当电网消纳趋于紧张时，通过风光制氢、供热供暖等方式，不仅能减轻电网调节压力，也为风光的非电利用开辟了新场景和新赛道。
目前，可再生能源非电利用在我国能源消费中的占比仅为1%左右，与工业、交通、建筑等重点行业的燃料、原料、热力深度脱碳需求相比，仍有较大增长空间。非电利用有望成为可再生能源消纳的重要突破口。
国家能源局有关负责人表示，将在充分发挥电网消纳能力的同时，积极拓展可再生能源的非电利用途径，提升可再生能源的多元就地转化利用能力与发展自主性。王云杉。
